“2016年全年，全國共發(fā)生電梯事故48起，死亡41人，事故數(shù)量和死亡人數(shù)均較2015年有明顯下降。”國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備局副局長賈國棟近日在“2017中國(上海)電梯業(yè)界創(chuàng)新發(fā)展交流研討會”上表示。根據(jù)測算，截至2016年底，我國的電梯總量在490萬臺左右，占世界總保有量的三分之一強，比10年前增長了5倍。目前，我國的萬臺電梯死亡人數(shù)和美國等發(fā)達國家較為接近，我國電梯安全運行態(tài)勢平穩(wěn)。

　　然而，在安全運行態(tài)勢平穩(wěn)之下，電梯安全事故引發(fā)的個案不能被忽視?！半娞菔鹿?，80%以上是因為后續(xù)的檢修保養(yǎng)不到位。這與特種設(shè)備的檢測、維修、更新等操作規(guī)程不規(guī)范有關(guān)?！北本┦须娞萆虝＜椅瘑T會主任彭金聲在接受媒體采訪時表示。

　　根據(jù)我國《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》要求，特種設(shè)備使用單位對在用特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)至少每月進行一次自行檢查，并作出記錄。而對于電梯的使用則要求更為嚴(yán)格，“電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查”。據(jù)媒體報道，使用單位執(zhí)行該項標(biāo)準(zhǔn)的情況堪憂。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些業(yè)主將自己小區(qū)或單位的電梯安全隱患反饋給物業(yè)或監(jiān)管部門后，遲遲得不到解決；不少電梯里并沒有應(yīng)急救援電話以及維護單位標(biāo)識；一些地方電梯使用標(biāo)志已經(jīng)過期，有的電梯使用標(biāo)志和安全合格證是復(fù)印的，有的居然同號。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在很多電梯的業(yè)主都通過第三方維保商對電梯進行維保，目的是為了節(jié)省成本。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院是專門從事對細分產(chǎn)業(yè)市場進行數(shù)據(jù)調(diào)查和研發(fā)活動的民間機構(gòu)，該機構(gòu)發(fā)布的《2015-2020年中國電梯行業(yè)市場需求測試與投資機會分析報告》(以下簡稱“電梯報告”)顯示，為了在市場中獲得更多份額，一般廠家維修單臺電梯均價為每年8000元到10000元，第三方維保單位將價位降低到了每年4000元，遠低于全球2000美元的平均水平?？梢?，維保費用打了不少“折扣”，必然影響到電梯安全。

　　按照我國《機電類特種設(shè)備安裝改造維修許可規(guī)則(試行)》規(guī)定，凡從事電梯的安裝、改造、維修和電梯日常維護保養(yǎng)的單位，必須取得《特種設(shè)備安裝改造維修許可證》，并在許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)工作。電梯日常維護保養(yǎng)單位必須取得電梯維修的資格許可。

　　當(dāng)前，我國電梯維保行業(yè)魚龍混雜，除了存在惡性競爭、維保工作不到位等問題，一些不具有特種設(shè)備安裝資質(zhì)的公司也想方設(shè)法進入電梯行業(yè)，這些都不可避免地成為電梯事故頻發(fā)的原因。其中典型的事件當(dāng)屬2015年7月26日發(fā)生在湖北荊州的電梯慘案。當(dāng)日，一女子帶兒子乘商場扶梯時遭遇電梯故障。短短9秒，她將兒子托舉出險境，自己卻被吞身亡。這起悲劇的事件調(diào)查結(jié)果顯示：電梯生產(chǎn)廠家和商場方對事故應(yīng)負主要責(zé)任。

　　據(jù)一位電梯安全研究者透露，在電梯銷售環(huán)節(jié)，代理商同樣以低報價拿到合約，真正到安裝時為省錢，不用一線品牌，選用多為小廠拼裝的三線品牌產(chǎn)品，質(zhì)量不過關(guān)，從源頭上埋下安全隱患。

　　“電梯事故原因復(fù)雜，而且涉及公共安全，根據(jù)法律規(guī)定，事故發(fā)生后，有關(guān)部門應(yīng)該對此進行調(diào)查并形成調(diào)查報告。通常情況下，在產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)質(zhì)量、職能部門監(jiān)管、使用人保養(yǎng)檢修等環(huán)節(jié)上都可能存在問題，調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)查清事故發(fā)生的各種原因，厘清責(zé)任主體。無論是產(chǎn)品質(zhì)量瑕疵還是公共場所管理人未盡安全保障義務(wù)或者是使用人的維護保養(yǎng)不符合安全技術(shù)規(guī)范，其法律責(zé)任在侵權(quán)責(zé)任法里均有明確規(guī)定?！辈陶衩鞅硎?。

　　公共設(shè)施安全須臾不可忽視

　　除樓宇電梯之外，接二連三發(fā)生的地鐵車站自動扶梯安全事故，同樣為公共設(shè)施安全敲響警鐘。

　　中國電扶梯協(xié)會副秘書長張樂祥此前曾公開披露：國內(nèi)一些地鐵公司為省錢，選擇購買用于商場的輕載便宜扶梯。發(fā)達國家規(guī)定公共交通樞紐必須使用重載扶梯，但重載扶梯“國內(nèi)的公共部門中找不到一個買家”。

　　對此，北京市軌道交通建設(shè)管理有限公司發(fā)布聲明稱，北京地鐵采用的均是公共交通重載型自動扶梯，北京地鐵4號線的自動扶梯荷載條件為：在任何3小時間隔內(nèi)，持續(xù)重載時間不少于半小時，理論輸送能力為11700人/小時，符合重載扶梯標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)來自《地鐵設(shè)計規(guī)范GB16899-1997》，但在該標(biāo)準(zhǔn)中，只有公共交通型自動扶梯的概念，沒有公共交通型重載扶梯的概念。而根據(jù)另一國家標(biāo)準(zhǔn)《地鐵設(shè)計規(guī)范GB50157-2003》，指出地鐵車站自動扶梯應(yīng)采用公共交通型重載扶梯，但這一規(guī)范并沒有描述什么是公共交通型重載自動扶梯。

　　“歐盟新標(biāo)準(zhǔn)中對電扶梯安全設(shè)置要求比以前提高很多，增加了電梯工作制動器和附加制動器制動減速度的要求，對乘客安全起到保障作用。因此，不妨借鑒國外先進經(jīng)驗，一個通道多設(shè)計幾部電扶梯交替使用。此外，美國1962年就通過了電扶梯安全法，至今已修改20余次。因此，還應(yīng)當(dāng)及時完善相關(guān)法律制度?！北本┩Z律師事務(wù)所主任楊兆全建議。

　　楊兆全認為，對發(fā)生的事故，要分清是生產(chǎn)單位、檢測單位還是物業(yè)單位的責(zé)任，由責(zé)任單位承擔(dān)賠償責(zé)任，而不是一味由政府埋單。對由于維修養(yǎng)護責(zé)任不到位造成事故的，除了作出民事賠償和嚴(yán)格追究行政責(zé)任外，由重大過失造成重大事故的，要依法追究刑事責(zé)任。

　　“地鐵系統(tǒng)中自動扶梯事故的主要原因是不當(dāng)使用，比如乘客拿了過重行李，甚至推嬰兒車上自動扶梯?！鄙虾５罔F運管中心質(zhì)安部經(jīng)理余海斌認為，乘客的安全意識非常重要，應(yīng)當(dāng)遵守安全乘梯的規(guī)范。

　　劉俊海表示，公眾也要提高安全保障意識，在發(fā)現(xiàn)一些電梯安全隱患時，要及時聯(lián)系維保單位檢修。

　　潛藏在公眾身邊的安全隱患，可能還不止電梯、扶梯。面對城市中各種公共設(shè)施，如果管理機構(gòu)和相關(guān)部門沒有認真負責(zé)的態(tài)度、沒有“如臨深淵、如履薄冰”的自警，這些公共設(shè)施都可能成為日常生活中的“定時炸彈”。

　　“公共設(shè)施為公眾服務(wù)，更應(yīng)保障公眾安全。管理部門和相關(guān)機構(gòu)，必須承擔(dān)起確保公共安全的責(zé)任、保護公民生命財產(chǎn)安全的責(zé)任?！眲⒖『ＵJ為，對于政府部門而言，這是行政責(zé)任的必然延伸；對于相關(guān)企業(yè)而言，這是社會責(zé)任的必然要求。