南京半山花園小區(qū)11幢1單元共有14戶居民，同意增設電梯的有10戶，另外4戶居民和該小區(qū)7幢的1名居民不同意增設電梯，并狀告南京市規(guī)劃局屬違法行政，該案被稱為南京市第一例有關既有住宅增設電梯的案件。9月19日下午，經南京鐵路運輸法院審理判決，業(yè)主狀告南京市規(guī)劃局，并要求其撤銷對單元樓增梯許可證的訴請被法院駁回。

 5位業(yè)主不滿加裝電梯，告了市規(guī)劃局

半山花園是南京玄武區(qū)的一處老小區(qū)。今年5月1日出臺《南京市既有住宅增設電梯規(guī)劃許可手續(xù)辦理規(guī)則》后，小區(qū)11幢一單元的樓上住戶準備好了相關文件，于5月15日向南京市規(guī)劃局提交申請材料。根據新規(guī)定，南京市規(guī)劃局于5月24日快速審批，頒發(fā)了建設工程規(guī)劃許可證。6月25日，根據規(guī)劃局許可的建設工程施工圖，南京市玄武區(qū)建設房產和交通局頒發(fā)了《南京市既有住宅增設電梯施工許可手續(xù)》。

 但沒想到，7月5日開工后遭到部分業(yè)主反對。有業(yè)主認為存在危險隱患，還有業(yè)主認為，電梯不僅占用公共土地和道路綠地，還影響低層及全體業(yè)主的通行通風、采光，也存在噪音的問題。于是，小區(qū)的5位業(yè)主向法院提起訴訟，請求撤銷南京市規(guī)劃局頒發(fā)的建設工程規(guī)劃許可證。9月14日上午，這起案件在南京鐵路運輸法院公開開庭審理。

 業(yè)主敗訴， “雙三分之二”合法性得到確認

 現代快報記者了解到，今年5月15日，家住半山花園小區(qū)11幢1單元的樓上住戶向南京市規(guī)劃局提交了符合《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》的相關材料，市規(guī)劃局經審查，認為符合相關法定條件，于2017年5月24日頒發(fā)了規(guī)劃許可證。

 但5位半山花園的業(yè)主（4位11幢1單元，1位7幢1單元）認為11幢1單元樓上居民在加裝電梯過程中并未取得他們5人的同意，市規(guī)劃局在未經業(yè)主共同決定的情況下頒發(fā)許可證，程序違法。為此，這5位業(yè)主將南京市規(guī)劃局告上了法庭。9月14日上午，南京鐵路運輸法院第三法庭對此案進行了審理。

 南京鐵路運輸法院審理后認為，根據《江蘇省物業(yè)管理條例》第六十九條規(guī)定，住宅物業(yè)需要使用共有部分增設電梯等進行二次開發(fā)、改造的，應當經本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意。此外，《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》第五條第一款規(guī)定，既有住宅增設電梯應當經本幢或本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業(yè)主同意。半山花園11幢1單元共有14戶居民，同意增設電梯的有10戶，根據上述規(guī)定，符合 “兩個三分之二”的法定許可條件。

 記者注意到，該案5位原告中，有1位并非是半山花園11幢1單元的業(yè)主。對此，法院認為，根據《江蘇省物業(yè)管理條例》和《南京市既有住宅增設電梯實施辦法》中對“雙三分之二”的相關規(guī)定，住宅物業(yè)需要使用共有部分增設電梯進行二次開發(fā)、改造，并非一定要征得非本幢或本單元的小區(qū)其他業(yè)主同意。因此，法院認定這位業(yè)主沒有原告主體資格。業(yè)內人士建議，居民之間應以文明的思維、文明的心態(tài)、文明的行為對待增梯工作。

 針對5位原告對市規(guī)劃局程序違法的質疑，法院認為，《南京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十五條第二款規(guī)定：“符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求、對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施沒有影響的簡易項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當簡化建設工程規(guī)劃許可證的審批流程。具體辦法由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門制定，報市人民政府批準后公布?！?/span>

  既有住宅樓增設電梯項目是對原住宅樓垂直交通方式的改進和完善，增設的電梯是依附于建筑物使用的附屬設施，不具有獨立使用功能。因此，既有住宅樓增設電梯僅是對建筑物的局部改建，屬于對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施沒有影響的簡易項目，其建設工程規(guī)劃許可的審批流程可以由市政府決定。為此，法院裁決：駁回11幢1單元4位居民作為原告的訴訟請求。

來源：現代快報