總局特設(shè)局副局長(zhǎng)張宏偉專訪：改革動(dòng)真格 安全不放松

《中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)》頭版發(fā)表了專訪市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張宏偉的文章，很值得特種設(shè)備行業(yè)的同行看過來！

改革動(dòng)真格 安全不放松 

——專訪市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張宏偉

特種設(shè)備安全事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。在全面深化改革的大背景下，推進(jìn)特種設(shè)備安全監(jiān)管改革創(chuàng)新勢(shì)在必行。

按照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于落實(shí)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》要求，特種設(shè)備領(lǐng)域改革事項(xiàng)主要包括特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)、特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位許可。如何在確保相關(guān)改革舉措扎實(shí)落地的同時(shí)始終筑牢特種設(shè)備安全防線，是市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局重中之重的工作。圍繞特種設(shè)備領(lǐng)域“證照分離”改革相關(guān)問題，記者近日采訪了市場(chǎng)監(jiān)管總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長(zhǎng)張宏偉。

記者：按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式，特種設(shè)備領(lǐng)域“證照分離”改革進(jìn)展和成效如何？

張宏偉：特種設(shè)備安全監(jiān)管工作的原則是“安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能環(huán)保、綜合治理”。預(yù)防為主就必須加強(qiáng)事前監(jiān)管，行政許可是對(duì)特種設(shè)備安全實(shí)施事前監(jiān)管的重要手段，是從源頭抓特種設(shè)備安全的重要措施。

《特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定了對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和移動(dòng)式壓力容器、氣瓶充裝單位等實(shí)行許可的制度。實(shí)踐證明，相關(guān)行政許可在保障特種設(shè)備安全中發(fā)揮了重要作用。但是，特種設(shè)備領(lǐng)域行政許可設(shè)置過細(xì)、分類不科學(xué)等問題，也亟須優(yōu)化改進(jìn)。2016年2月，原質(zhì)檢總局印發(fā)了《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，明確了特種設(shè)備領(lǐng)域行政許可改革的方向。伴隨著“放管服”改革的持續(xù)深化，特種設(shè)備安全監(jiān)察局加快改革進(jìn)度，堅(jiān)持依法改革、分類改革和有利于降低企業(yè)制度性交易成本、有利于落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、有利于方便行政相對(duì)人的原則，采取一系列舉措確保改革落地生根。

精簡(jiǎn)合并下放特種設(shè)備行政許可項(xiàng)目。2019年1月16日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項(xiàng)的公告》，調(diào)整了《特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可目錄》《特種設(shè)備作業(yè)人員資格認(rèn)定分類與項(xiàng)目》《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定項(xiàng)目》，精簡(jiǎn)合并特種設(shè)備生產(chǎn)單位行政許可子項(xiàng)目132項(xiàng)、減少54%，精簡(jiǎn)合并特種設(shè)備作業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)定子項(xiàng)目35項(xiàng)、減少64%，同時(shí)，將大量行政許可子項(xiàng)目下放省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施。

優(yōu)化特種設(shè)備行政許可準(zhǔn)入服務(wù)。2019年2月18日發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施的公告》，進(jìn)一步優(yōu)化特種設(shè)備行政許可準(zhǔn)入服務(wù)措施。壓縮審批時(shí)間和簡(jiǎn)化申請(qǐng)資料。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)審批發(fā)證時(shí)間進(jìn)一步壓縮5個(gè)工作日。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可取證申請(qǐng)資料簡(jiǎn)化為許可申請(qǐng)書，發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)施在線核驗(yàn)，不再要求提供型式試驗(yàn)與監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告等材料。施行自我聲明承諾換證。在許可周期內(nèi)，未發(fā)生行政處罰、責(zé)任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足相應(yīng)許可條件中所規(guī)定生產(chǎn)業(yè)績(jī)的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期屆滿前，可以采用自我聲明承諾的方式申請(qǐng)直接換證，免除鑒定評(píng)審。簡(jiǎn)化特種設(shè)備作業(yè)人員換證手續(xù)。特種設(shè)備作業(yè)人員在資格證書有效期滿前提交換證申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)通過后，直接辦理?yè)Q證。作業(yè)人員申請(qǐng)換證時(shí)所提供申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化為換證申請(qǐng)表、作業(yè)人員證書（原件）。除焊接操作人員外，其他作業(yè)人員換證一律不需要考試。不再要求換證申請(qǐng)人員提供安全教育和培訓(xùn)證明、持續(xù)作業(yè)時(shí)間證明和體檢報(bào)告。

鑒定評(píng)審和檢驗(yàn)檢測(cè)人員考試免收費(fèi)。特種設(shè)備生產(chǎn)單位許可、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)及檢驗(yàn)檢測(cè)人員資格認(rèn)定涉及的技術(shù)性服務(wù)工作，采取政府購(gòu)買服務(wù)方式確定鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)和人員考試機(jī)構(gòu)，不對(duì)行政許可相對(duì)人收費(fèi)。施行網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理。特種設(shè)備行政許可全面實(shí)行網(wǎng)上申請(qǐng)和審批，并在網(wǎng)上公示審批程序、受理?xiàng)l件、辦理標(biāo)準(zhǔn)和辦理進(jìn)度。

另外，還發(fā)布了《特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可規(guī)則》《特種設(shè)備作業(yè)人員考核規(guī)則》《特種設(shè)備無損檢測(cè)人員考核規(guī)則》，對(duì)設(shè)備、場(chǎng)地、職稱等方面的行政許可條件進(jìn)行了優(yōu)化，2019年6月1日正式實(shí)施。

記者：在實(shí)施“證照分離”改革的同時(shí)，特種設(shè)備監(jiān)察局采取了哪些事中事后監(jiān)管措施確?！胺哦粊y”，防范特種設(shè)備安全隱患？

張宏偉：一是強(qiáng)化證后監(jiān)督檢查。對(duì)持證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，采取重點(diǎn)檢查和“雙隨機(jī)、一公開”相結(jié)合的方式開展監(jiān)督檢查，并且加大抽查比例。2019年組織開展特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)督抽查和鑒定評(píng)審工作質(zhì)量監(jiān)督抽查，共抽查275家單位，并及時(shí)將抽查結(jié)果向社會(huì)公開。對(duì)持證的特種設(shè)備作業(yè)人員，在取消復(fù)審時(shí)的培訓(xùn)證明后，開展特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查時(shí)，對(duì)使用單位的作業(yè)人員安全教育和技能培訓(xùn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

二是強(qiáng)化監(jiān)督檢驗(yàn)。要求檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督檢驗(yàn)和型式試驗(yàn)時(shí)對(duì)持證生產(chǎn)單位的質(zhì)量保證體系和資源條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)。

三是強(qiáng)化行政處罰。對(duì)自我聲明免評(píng)審換證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)提交虛假承諾的，依法作出撤銷證書的決定，并且按照《行政許可法》第七十九條的規(guī)定，申請(qǐng)人在三年之內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)S可。對(duì)不滿足許可條件的特種設(shè)備生產(chǎn)單位和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照《特種設(shè)備安全法》《行政許可法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可。2019年，我局對(duì)4家提交虛假申請(qǐng)資料和不滿足許可條件的特種設(shè)備生產(chǎn)單位分別作出了撤銷、吊銷許可證的處罰。

四是加強(qiáng)信息公開。將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會(huì)公開，形成震懾。對(duì)于由于質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位和涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位，與總局信用監(jiān)管司等相關(guān)司局加強(qiáng)溝通協(xié)作，將上述單位納入社會(huì)信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

記者：目前，特種設(shè)備領(lǐng)域“證照分離”改革在推進(jìn)過程中面臨哪些難題？下一步將采取哪些措施深化改革？

張宏偉：目前，《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)許可的子項(xiàng)目規(guī)定非常具體，不便于行政許可項(xiàng)目的精簡(jiǎn)、合并、下放。地方市場(chǎng)監(jiān)管部門承接難度大，特別是設(shè)立行政審批局的，證后監(jiān)管責(zé)任不清。部分持證的特種設(shè)備生產(chǎn)單位希望繼續(xù)保留擬取消的行政許可子項(xiàng)目并由市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)證。下一步，我局將在法律、行政法規(guī)框架下，進(jìn)一步精簡(jiǎn)、合并、下放特種設(shè)備行政許可子項(xiàng)目；積極推動(dòng)修訂《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，為許可改革提供法律支撐，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)下放省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門實(shí)施的行政許可的監(jiān)督指導(dǎo)。