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安委辦[2023]1號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安委會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位:
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,深刻吸取近期國(guó)內(nèi)外人員聚集安全事故教訓(xùn),提高公共安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，完善應(yīng)急體系建設(shè)，經(jīng)商國(guó)務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位同意,現(xiàn)就加強(qiáng)人員聚集公共場(chǎng)所和群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全管理提出如下要求:
一、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)做好公共場(chǎng)所人員聚集安全管理工作
公共場(chǎng)所具有人群高度聚集、流動(dòng)性強(qiáng)、突發(fā)性高、偶然性因素多等特點(diǎn),安全管理復(fù)雜性不斷上升,特別是疫情防控措施調(diào)整后，人員聚集性活動(dòng)顯著增多，人員踩踏、設(shè)備設(shè)施等安全風(fēng)險(xiǎn)更加突出。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步提高政治站位,清醒認(rèn)識(shí)公共場(chǎng)所安全基礎(chǔ)薄弱、責(zé)任落實(shí)不到位等現(xiàn)狀，堅(jiān)決貫徹黨的二十大報(bào)告提出的“提高公共安全治理水平”、“推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”要求,杜絕麻痹思想和僥幸心理,始終堅(jiān)持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感,落實(shí)落細(xì)安全生產(chǎn)責(zé)任措施,確保公共場(chǎng)所安全。
二、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
(一)嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任
各地區(qū)要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)于部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》,將公共場(chǎng)所人員聚集安全管理納入黨委政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和“年度任務(wù)清單”,定期研判重大安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題。發(fā)揮好街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)的網(wǎng)格管理前哨和探頭作用,摸清轄區(qū)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)底數(shù),滾動(dòng)排查重大安全隱患，針對(duì)性研究防范化解群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效措施，并督促抓好落實(shí)。
(二)嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任
按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)好部門監(jiān)管責(zé)任。公安部門負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)安全許可審批，維持公共場(chǎng)所治安、交通秩序。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)部門制定應(yīng)急預(yù)案,協(xié)調(diào)應(yīng)急救援處置,在屬地政府領(lǐng)導(dǎo)下,按規(guī)定做好事故調(diào)查工作。消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)依法。
對(duì)公眾聚集場(chǎng)所消防法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，參與突發(fā)事件應(yīng)急救援。市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人員聚集場(chǎng)所特種設(shè)備安全監(jiān)管,指導(dǎo)受有關(guān)單位委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)等技術(shù)服務(wù)工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)公園做好人員聚集活動(dòng)安全管理。文化和旅游部門負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)演出活動(dòng)安全管理，指導(dǎo)網(wǎng)吧、KTV 等娛樂(lè)場(chǎng)所以及旅游景區(qū)做好人員聚集活動(dòng)安全管理。教育部門負(fù)責(zé)校園人員聚集活動(dòng)安全管理,督促各學(xué)校及幼兒園加強(qiáng)安全教育,定期開(kāi)展疏散應(yīng)急演練。交通運(yùn)輸、鐵路、民航、民政、衛(wèi)生健康、體育等部門依職責(zé)分別負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、軌道交通車站、養(yǎng)老、福利、救助機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、體育等人員聚集公共場(chǎng)所安全監(jiān)管
(三)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)(單位)主體責(zé)任
(四)強(qiáng)化群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)的安全管理
建立健全群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)安全管理制度,以社區(qū)(村)網(wǎng)格為基層管理單元,加強(qiáng)信息溝通和資源共享，將人群經(jīng)常聚集的廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所納入
監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)并進(jìn)行日常監(jiān)測(cè),設(shè)置安全提示等設(shè)施。在群眾自發(fā)性聚集活動(dòng)重點(diǎn)時(shí)段，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的分析研判，落實(shí)場(chǎng)所安全管理責(zé)任單位和責(zé)任人,第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處置人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn),避免管理盲區(qū)。
(五)牢牢守住大型群眾性活動(dòng)審批紅線
從嚴(yán)審核活動(dòng)安全工作方案等申辦材料,提前對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地踏勘檢查,不符合安全管理要求的不予批準(zhǔn)。對(duì)批準(zhǔn)舉辦的，壓緊壓實(shí)主辦方的安全管理主體責(zé)任,督促做好安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,完善安全方案和應(yīng)急預(yù)案，配齊配足安全設(shè)施和安保人員,逐項(xiàng)落實(shí)相關(guān)安全管理措施。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令整改,確?；顒?dòng)順利舉辦。
(六)嚴(yán)格人員聚集公共場(chǎng)所安全許可
公眾聚集場(chǎng)所應(yīng)依法向消防救援機(jī)構(gòu)申請(qǐng)消防安全檢查,消防安全責(zé)任、消防技術(shù)條件、消防安全管理等要符合有關(guān)消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定場(chǎng)所投入使用或營(yíng)業(yè)前,應(yīng)依法依規(guī)辦理消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收手續(xù)取得房屋驗(yàn)收證明。超過(guò)設(shè)計(jì)使用年限的房屋，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行安全鑒定。
(七)扎實(shí)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
(八)強(qiáng)化人流密度實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)
綜合運(yùn)用巡邏值守、人工智能算法分析、人口密度熱力圖等多種方式,建立人流密度監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，重點(diǎn)關(guān)注空間狹窄、坡道、臺(tái)階等區(qū)域和特定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)人員聚集情況，提前預(yù)判人流密度、空間分布、流量和運(yùn)動(dòng)趨勢(shì),及時(shí)采取引流、限流、疏散或其他合理避險(xiǎn)措施,嚴(yán)防人流對(duì)沖等安全隱患。
(九)強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備安全監(jiān)測(cè)
嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)人員聚集的房屋、橋梁等開(kāi)展監(jiān)控量測(cè),確保處于正常、安全的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)于老舊建筑物、手續(xù)不全建筑物,在大型活動(dòng)和人員聚集期間，要加強(qiáng)對(duì)建筑物變形等情況的巡查和監(jiān)測(cè)預(yù)判。按規(guī)范設(shè)計(jì)、搭建臨時(shí)設(shè)施并組織驗(yàn)收,保障臨時(shí)設(shè)施結(jié)構(gòu)安全。加強(qiáng)對(duì)人員聚集區(qū)域的水、電、氣、熱等地下管網(wǎng)設(shè)施和電梯、游樂(lè)設(shè)施等設(shè)備的日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查,保障設(shè)備設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行。
(十)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案
(十一)暢通現(xiàn)場(chǎng)信息報(bào)告渠道
公共場(chǎng)所管理(經(jīng)營(yíng))單位要建立應(yīng)急值守、監(jiān)測(cè)預(yù)警和處置聯(lián)動(dòng)制度,設(shè)置應(yīng)急值守電話、緊急呼叫按鈕等，優(yōu)化工作人員的呼應(yīng)方法和手段,暢通人員聚集現(xiàn)場(chǎng)的緊急信息接收、上報(bào)渠道,形成“上下銜接和左右聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。建立自發(fā)性人員聚集現(xiàn)場(chǎng)群眾通過(guò) 110、市民熱線等方式報(bào)送、反饋以及處置機(jī)制,做到實(shí)時(shí)響應(yīng)、及時(shí)處置
(十二)提高早期應(yīng)急指揮水平
著力提高人員聚集現(xiàn)場(chǎng)安全態(tài)勢(shì)監(jiān)測(cè)、研判、決策水平,完善現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)制,從制度上賦予指揮員在緊急情況下啟動(dòng)預(yù)案、實(shí)施預(yù)案和協(xié)調(diào)指揮的權(quán)力,調(diào)集現(xiàn)場(chǎng)公安、消防和醫(yī)療等力量立即采取措施,開(kāi)展先期救援,最大可能疏散、救援被困人員,控制事態(tài)發(fā)展，防止因響應(yīng)不及時(shí)和初期控制不力造成后果擴(kuò)大。
(十三)整合提升區(qū)域應(yīng)急救援能力
進(jìn)一步完善更高層級(jí)指揮體系啟動(dòng)機(jī)制,確保人員聚集現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置力量不能滿足救援需求時(shí),精準(zhǔn)抓住“窗口期”,快速啟動(dòng)上一層級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。充分考慮風(fēng)險(xiǎn)分布特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和應(yīng)急救援力量建設(shè)現(xiàn)狀等因素,調(diào)整優(yōu)化應(yīng)急救援力量規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局,補(bǔ)齊短板弱項(xiàng),提升區(qū)域突發(fā)性事件的救援能力。
六、加強(qiáng)支撐保障
各地區(qū)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化資源整合,進(jìn)一步明確職責(zé)和分工,建立健全常態(tài)化、全局性、綜合性的人員聚集安全管理制度，加強(qiáng)部門間信息溝通和共享,強(qiáng)化對(duì)公共活動(dòng)和城市開(kāi)放空間的常態(tài)化安全管理,細(xì)化落實(shí)措施,著力解決人員聚集安全管理的碎片化、臨時(shí)性等問(wèn)題，提高安全保障能力和水平。
(十五)提升房屋基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量安全水平
嚴(yán)格開(kāi)展城市橋梁、隧道、人行天橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施的竣工驗(yàn)收工作,加強(qiáng)古橋、古建筑等修繕保護(hù),提高公共場(chǎng)所建(構(gòu))筑物、基礎(chǔ)設(shè)施的安全水平。加強(qiáng)對(duì)安全防范設(shè)施的檢查力度，對(duì)重要設(shè)備設(shè)施要加大檢查頻次，及時(shí)更換、維修和保養(yǎng),確保處于良好穩(wěn)定的工作狀態(tài)加強(qiáng)智能化應(yīng)用,借力大數(shù)據(jù)和“物聯(lián)網(wǎng)”,搭建公共場(chǎng)所設(shè)備設(shè)施監(jiān)測(cè)平臺(tái),實(shí)時(shí)查看、及時(shí)反應(yīng)。
(十六)加強(qiáng)宣傳教育
要充分利用現(xiàn)代化信息傳播方式，加大對(duì)人員聚集安全風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)宣傳教育力度,不斷提升公眾安全意識(shí),鼓勵(lì)和組織群眾參與公共場(chǎng)所人員聚集活動(dòng)疏散的實(shí)景模擬演練,提高社會(huì)公眾的應(yīng)急處置能力。
國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
2023年1月16日
